我“合同能管理”存在的问题与对策探析

20《关于加行合同能管理促进节能服务产业发展意见的通知》出台，其提到了税收政策，提出融问题，提出将扶持培育批业化节能服务公司，发展壮批合型节能服务公司。该《通知》的及时出台为我合同能管理的质发展奠了坚的政策基础，从宏观调控层面为节能服务产业确立了明确的发展方向和充足的发展动力。然而，合同能管理的产业化进程除了依赖于宏观调控政策扶持之外，尚需要在微观层面就自身的发展模式和合同管理进行加入的剖析，方能现相关产业政策和行业规范化之间的良互动。

　　究合同能管理之本质，是种契约的未来收益分享模式，因此，须在个比较、完善和规范的市场环境下，才能得到充分的发挥。合同能管理的施，需要健的法律保障、可行的财务体系、立的三方监管和审计、法律服务、风险控制等介机共同参与，是个系工程，尚需部门的积介入和干预。

　　根据节能协会节能服务产业委员会的估算，2011我节能服务产业产有望达到800亿元，增速保持在30%—40%，未来行业市场容量达4000亿元，发展空间非巨。但鉴于我目“合同能管理”市场尚未，管理体制的自我良循环尚未建立，“合同能管理”过程各方面的风险仍然较，问题较本文将对目我“合同能管理”存在问题与对策进行些浅的探析，以期进该产业的健康有序发展。

　　、施“合同能管理”模式的积问题

　　节能服务企业（EMCO）帮助企业减少能的使用量，减少企业开支，相对来说比较受民营企业的青睐，但些型有企业积不。据了解，许节能管理公司在向有企业广EMCO时都“碰过壁”。“合同能管理”在企广困难，除了节能意识差之外，要原因是节能指标考核不落，节能缺少紧迫，节能效益与和员工没有直接利益关系，节能改造了此举。些管理人员甚至认为省下这几百万对于企业来说 是“九牛毛”普遍存在企业“怕麻烦”“白给都不要”的窘境。此外，除还存在类似投效益和金筹措的问题；在企业，目正在使用的，使用没到而又被列入能耗的设备，依法是否须部报废，目还没有硬的规；的政策、项目金等方面的支持不够等因素，都是制约合同能管理产业进的发展障碍。

　　对策：

　　1、建议加扶植力度，从立法开始，明确公共机建筑节能或用能户的节能改造须采用“合同能管理”模式进行，并对取得质的EMCO行公开招标，形市场机制，能让过去EMCO找项目，逐渐演变业找EMCO的积状况。

　　2、加奖励力度，明确项目业单位与EMCO可共同分享奖励，在奖励计算方法上不仅只参照节能量，也可以参照投额度和节能率，按比例进行奖励，使EMCO能比较容易的得建立金。

　　二、合同能管理市场模式的模式单问题

　　由于合同能管理在我发展时间较短，且在《通知》颁布之没有行业公认的关于合同能管理的界，因此在合同能管理模式选择上明的体现出单。即BOT模式，由节能服务公司与用户公司签订能管理合同，为用户提供节能诊断、融、改造等服务，并以节能效益分享方式回投和得合理利润，节能服务公司的节能设备在节能期限届满时归属为用户单位所有。然而，的市场永远存在元化的需求和元化的供给，单的发展模式难以适应不同域对于节能降耗的技术和金需求的样。对于除了BOT模式外的BOO（建设-运行-拥有）及BLT（建设-租借-转让）等模式鲜有尝试。

　　对策：

　　1、借鉴和学习外在合同能管理比较的经验和模式。

　　2、及相关职能部门陆续出台和制相应的合同范本及相关的规范文件。

　　3、织和促进内节能企业间的交流。

　　三、队伍建设和制度规范问题

　　由于我开展“合同能管理”模式还处于初阶，目对采用“合同能管理”机制运作的制度规范还不够齐，或者是已制的“指南”等规范，广企业和EMCO又不够了解，制度和规范的建设和宣还有待于进步加强。要体现在以下两个方面：

　　1、我目的节能服务公司普遍规模偏小，力偏弱。

　　2、运作机制的规范亟需制和完善。

　　对策：

　　1、加强对EMCO的规范管理和质认工作。对此要明确须具备条件、经过评审公司才可为EMCO，但要防止苛求和复杂的程序。要设置相关的站式办公程序或便捷的为节能服务公司办事的制度和规范文件，以期现规范化管理。

　　2、借鉴外经验和技术。力培育有规模的附属于设备制造集团（包括节能设备和产制造）的EMCO，或者附属于公用事业公司（电力公司、天然气公司、自来水公司）的节能服务公司。

　　四、金及融问题

　　1、金短缺而且缺乏融能力

　　在当对于合同能管理进行摸索和试行的节能企业，由于缺乏配套的政策支持，很节能公司用完赠款和相应配套金后，转行的转行，沉寂的沉寂；没有政策支持的合同能管理工作如同张空头支票，偌的市场摸不着，转瞬即逝。对此是可以理解的，但是不能光停留在理解的层面上，和地方对此应予充分视并出台相应政策予以。目我的E MCO，小企业的比例较，为经济力较弱，力对批的或企业整个系的节能技改项目施过程的服务，而且以分享效益型方式回收金，期限较长； 商业银行关注的商业贷款的安，没有银行愿意贷款给只能拿未来收益作空头抵押的节能公司。而不少EMCO力向银行提供保其贷款安的财政担保或足额的抵押；商业银行或社会投者对“合同能管理”了解甚少，些EMCO又没有良的财务信誉史记录等，上述种种因素，导致因金不足， 量的节能技改项目法施。所以，需要在EMCO运营初期为其得商业贷款提供帮助。

　　2、金回收困难问题

　　毋庸讳言，“合同能管理”是生事物，为开拓市场，节能公司往往和客户口头协议，工程运行1年见效以后，双方再签订正式合同，埋下了金回收难的风险。但由于市场秩序不规范，部分企业诚信度差，些客户在项目运行半年见效之后往往毁约，或是止合作，或是提出购买设备，导致些节能企业遭受巨经济损失。

　　对策：

　　小企业的金短缺和缺乏融能力是个普遍的问题， 不单是在“合同能管理” 模式存在，要完此 问题难度较， 正如上所述，要从政策和 EMC O本身两方面来。现提出以下几项建议：

　　1、考虑在银行系建立“合同能管理”模式的项基金。

　　2、为了贷款的担保问题，可以允许EMCO正在过程的投的设备或技改工程项目的投作抵押，可以使得EMCO的融能力能扩倍。

　　3、借鉴外经验，可以考虑在采用“合同能管理”模式的节能技改项目引入保险机制，在项目引进保险公司运作，这是个很有瞻的课题，在此不予赘述。

　　4、出的力量。希望加强对节能咨询和诊断的奖励力度，并简化取得奖励的操作手续，切进行了咨询而没有得到项目的金问题。

　　在某些企业，由于节能项目直处在从属地位，些用户愿意享受节能效益回报，而不愿在节能项目承担义务，这样对EMCO的金、技术、设备等存在风险就比较。 已经出现过当节能改造项目后， 用户因种种原因不能按合同支付设备的投入款和分享的效益等情况。

　　如果在社会诚信和商业诚信相对缺失的情况下，要采用“ 合同能管理” 模式投回报期较长的市场选择，把节能技改项目做做强就比较困难。

　　即使把项目的责任、义务、风险等所涉及的内容部写进合同，再着名的单位和企业，也会以生产经营不够正或结算不够合理等理由， 要求改变结算方式和时间，例如上海某公司20万吨产循环水系节能改造项目，在结算上就出现以金融风暴为理由要求迟付款三个月，并认为合同节能量计算有问题等分歧意见。使合同不能顺利。所以在采用“合同能管理” 模式时，节能服务公司始终伴随着担心、戒心和烦心。

　　五、道德风险问题

　　“诚信很难得到保障”，内的节能公司的负责人或者项目施者都有这样的切肤之痛。能合同管理项目施期短则年、长则三五年，期间企业生产状况有不确，节能服务公司如果遇到不诚信的客户，巨额投很可能就本归。合同能管理在际运作过程充分依赖于项目能管理合同对于项目各方利益的保护。然而，合同能管理的经验表明，能管理的信用和道德风险难以受制于合同条款的严格约束，要体现在：

　　（）来自客户道德的问题

　　1、客户道德质即信用状况坏，是否会按合同如期付款，是不得不面对的要问题。目的信用机制尚不完善，信用状况差的现象较普遍。客户信用差的情况有：

　　①客户从开始就存在意隐瞒行为，目的是诱使EMCO对其投；

　　②合同过程，客户通过各种手来转移项目的节能收益；

　　③客户方设法迟迟不支付属于EMCO享有的节能效益部分；

　　④投市场竞争加剧，其它节能公司给予的条件，客户违约而与其它节能公司合作；

　　⑤客户单位改制或换班子，届不愿履行合同等。

　　2、客户的经营问题。旦客户由于经营不善，盈利能力下降，若其它的措施，势会压缩生产规模，这样节能改造后的设备就达不到预负荷，能耗就会减少，预计的节能量及效益就会下降，从而导致EMCO的利润下降。另外，客户还有可能由于卷入法律纠纷而发生风险。如客户由于从事非法经营、或其它问题而导致停业或关闭，致使EMCO遭受损失。

　　（二）EMCO的诚信问题

　　当然，“合同能管理”过程也然存在EMCO诚信问题。并不是采用“合同能管理”模式的节能技改项目都能达到预期的节能效果，项目单位有时对设备、施工的问题也有看法，EMCO也存在的诚信问题。

（三）合同问题

　　根据内EMCO的经验，EMCO与客户签订的合同往往不是非完善，对些细节规得不够详尽。合同的不完善，导致在合同过程及合同纠纷时存在着量的风险。在合同能管理， 为要的法律风险就在于能管理合同的确。相关管理部门联合法律服务机根据不同的合同能管理模式制门的合同范本， 以达到行业规范和降低法律风险的目的。当的合同能管理的法律风险要集在： ①融法律风险； ②节能服务公司和节能用户单位道德风险； ③节能用户单位法律体灭失风险； ④节能效益的测量与验（measurement &verification）。节能服务公司以及节能用户单位应当聘请业机对合同能管理的风险评及防范、合同模式的选择以及法律风险的防范给与要的指导。行业自律机应当对上述问题进行培训和交流， 制相应的行业标准和规范，限度降低法律风险， 动合同能管理健康有序发展。

　　对策

　　1、充分发挥导作用，引导建立较的市场诚信度，尊双方的合法真的意愿，积搭建平台，完善该产业相关的立法。对此可参照欧美等发达，加强从诚信规则、制度以及立法的层面上给予签订的“合同能管理”合同的法律地位。

　　2、客户及节能企业须注互相之间对信用状况进行考察。

　　3、视合同履行过程的监管，强化合同履行过程守约意识。

　　六、税务方面的问题

　　目，我现行税收法律体系对合同能管理这块产业的税收很不明确，不同公司去不同地去交税竟然套用三种不同方式，当地税务也不知道怎么收税，因为是生事物，只能用现规去套用，税务要按照有利于税收的原则来收取，这恰恰加了节能服务公司的税负，影响了节能产业发展。

　　由于采用“合同能管理”模式施的节能技改工程项目，至今并未明确选择使用的税种或税目，在施过程，项目业单位或管税务人员往往能比较随意的提出或指税种或税目， 从而提了采用这模式的节能技改工程的存本。 例如某些营型企业， 比较侧于关心本企业的经济效益， 希望得“增税”发票进行抵扣， 并不担心这些节能技改工程本的提，而要求提供项目的“增税”发票。因此明确税种或税目的选择很要，将有利于降低节能技改工程的本。此外，还不可避的存在设备的关税问题。

　　对策

　　1、为了避税种或税目选择的随意，确保该类工程在税务方面的合理合法；从有利于降低采用“合同能管理”模式节能技改工程的本， 有利于促进该模式在我的际应用不断发展和壮， 有利于 E MCO做做强的原则，应从法律层面明确指采用“合同能管理” 模式的节能技改工程使用的税种或税目。

　　2、按照我修订的《 增税暂行办法》 （ 务院令 5 3 8号， 自 2 0 0 9年 1月 1日起施行 ） 三条 纳税人兼营不同税率的货物或者应税劳务，应当分别核算不同税率货物或者应税劳务的销售额；要明确当项目有兼营不同税率的货物或应税劳务，即为“合销售行为”，应分别核算货物的销 售额和应税劳务的营业额。项目业单位或管税务人员不应指额采用某种税目 （例增税 ） 。

　　3、明确EMCO采用“合同能管理” 模式施的节能技改工程项目，其应税劳务部分可参照营业税“服务业”税目的税率即5 ％的税率。

　　4、支持在税务上享受的政策。

　　七、节能量的认问题

　　节能量的认是项目的要问题，应予充分视，践过程，很纠纷的根都牵扯到节能量的认。在我目对于节能量的测没有的官方机和和测制度。

　　在项目业单位与 E MC O之间对节能量的认有时会出现矛盾， 要原因是某些单位的能量计量系不齐，造节能量计量的量化程度不够。目三方测单位较少， 要对所有项目进行测试也有困难 ， 同时缺少相关的标准和规程也是要的原因。

　　此外， 有时个单位的节能量是由各方面节能工作的合效益取得的， 从而对某项具体项目的节能量的看法就会有矛盾等。

　　对策

　　1、着培育批有质的三方节能量认单位来做此项工作。

　　2、严格、明确的进行合同签订和管理。由于节能技改项目施后作效果对比时，运行条件（ 例：负荷、天气等外界条件） 要做到完样是比较困难的， 因此在签订“合同”时，就应别明确节能量的测试条件，在改造完后。按此条件进行测试，应得到双方的认可。

　　3、立对“合同能管理”模式规范项目行为的三方监督保障机，进行节能效果的测，确保节能数据为了公正、客观的评项目的节能效果的测，确保节能数据的翔和正确，对于双方的矛盾进行协调和仲裁等方面的工作。

　　八、财务处理问题

　　当，合同能管理面临的财务问题也是须的关键问题。、公用事业等节能服务域的财务管理制度对合同能管理项目的施却存在着很来自政策和管理方面的阻碍。 方面，央和地方财政预算的单位没有支付节能服务收益的对应科目，财政预算没有办法为节能服务提供金，节能服务公司开具的节能服务发票也不能视同能费用入账抵扣，使得节能服务公司即使为、公用事业单位施了合同能管理项目并取得了预期的效果，也难以取得服务收益。另方面，我财政行收支两条，按照现行政策，行合同能管理节约的能费用也不能由用能单位进行处置。这样，然导致不仅节能服务公司的投法收回，而且上述这些用能单位也没有引入能服务的积。

　　对策：

　　1、建议对采用“合同能管理” 模式的节能技改项目， 按照目现有的财务制度，合理合法地做财务处理工作， 例如明确在财务上，原则可参照“ 设备租赁”形式处理；支付给 E MC O的费用， 可以列入生产本等。

　　2、在采用“合同能管理”模式以后， 包括“合同能管理” 的各种类型， 都要按照目现有财务制度的各个方面进行梳理， 逐步现施规范化的管理。

　　3、在财务制度上要明确有“ 合同能管理” 的财务科目，符合财务审计的要求， 受益方效益核算可以单列会计科目核算，也可用计核算办法作辅助账目进行计核算等。

　　4、完善立法和相关产业政策，使得EMCO的金回收有的保障。

　　除上述，“合同能管理”在我还存在些其他方面的问题，在此不予赘述，相信随着和地方的视，通过经济、法律、金融等各种手进行调整，这些制约“合同能管理”发展的障碍逐渐得以。

　　总之，合同能管理本身就是种基于市场的节能投机制。不同于般的投机制，合同能管理项是通过项目的施终现各参与方共赢。其关键就是“服务”。合同能管理项目在服务。 在合同能管理服务 “服务”理念贯穿始终。这里所说的服务既包括技术的服务 也包括管理的服务。作为节能服务公司，在合同能管理服务。应充分发挥自身技术势，通过业的产测评和现场测、严谨的技术分析，以引导客户选择合理的节能方式。作为客户单位，应本着为和社会做贡献，为广民众服务的理念，树立节能减排的意识，树立度的责任和使命，积完地履行合同义务，践行承诺。作为，在力倡导节能减排，节能攻坚民行动 ，加节能减排的宣力度同时，应增强为节能企业的服务意识，从培养社会节能意识、拓宽节能企业融渠道、规范节能管理市场等方面着手，采 取种措施，积为节能企业创造 良的生存发展环境。