我正处在固污染排污许可制度改革的初期阶
我正处在固污染排污许可制度改革的初期阶，按照《固污染排放许可制施方案》部署要求，2016年将率在范围内的火电行业开展排污许可核发工作。
火电行业作为我消耗和污染物排放的户，长期以来直是我工业污染域防的。尤其是“十五”以来，火电行业纳入到总量控制管理体系，目标单列，施口径管理，为面开展规范化、量化、细化的排污许可管理打下了良的基础。
因此，在环境管理从粗放式走向细化的背景下，建议期在火电行业开展过程、量化、细化的排污许可管理工作，为化排污许可制度改革、进环境管理的细化行探索积累经验。
在火电行业开展合、过程、“式”的排污许可管理
排污设施覆盖。从美、欧盟的排污许可制度体系和管理经验来看，排污许可制度的管理对象是装置或设施。排污许可制度所面对的管理体是企业，而许可的对象则应当是企业部的生产或排污设施。
我火电行业排污许可应适用于各种容量的燃煤、燃油、燃气、燃油页岩、燃石油焦、燃生活圾和燃生物质的火电机所在企业，许可的对象应当包括企业内的发电机及其附属设备、锅炉等部设施。
排放因子纳入。排污许可的监管范围应当包含火电行业的部排放因子，针对所有气污染物、水污染物、噪声以及固体废弃物的处理处置提出控制要求并进行管理。其，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、汞及其化合物等气污染物是火电行业的要污染因子。
火电企业产生的废水要包括工业冷却水排水、化学水处理系酸碱再生废水、过滤器反洗废水、锅炉清洗废水、冷却塔排污废水、脱硫废水等。另外，炉渣、飞灰、脱硫残渣和副产、水处理污泥、SCR脱硝工艺催化剂、废机油及废润滑油等固体废弃物的处理处置以及噪声污染也应当纳入排污许可管理，现合、式的管理。
生命周期管控。以合排污许可为载体，从火电企业的建设、试运行、正式投产运行到企业的关闭，施生命周期的“式”管理，将区域改善需求、达标排放要求、总量控制制度等落到污染物排放许可要求上，施燃料控制、清洁生产、末端理的过程管控。
对于建设期，将“三同时”要求纳入许可，以许可的监管替代“三同时”验收;对于运营期，将对设施的燃料使用、清洁生产、污设施运行、监测等部环境管理要求纳入许可，企业通过按排污确保排放水平达到许可要求。
建立环境目标导向的许可限核技术方法
基于排放标准和企业排放征，识别和确火电企业许可排放污染物种类。根据《火电企业气污染物排放标准》、《生活圾焚烧污染控制标准》或地方标准，按照不同燃料类型确火电企业纳入排污许可管理的气污染物，其应当包括二氧化硫、氮氧化物、烟尘、汞及其化合物、氯化氢;镉、铊及其化合物;锑、砷、铅、铬、钴、铜、锰、镍及其化合物，以及氧化碳等。根据《污水合排放标准》及火电企业水污染物排放征，火电企业纳入排污许可管理的水污染物应当包括pH、悬浮物、硫化物、COD等。
基于排放标准和可行技术核许可排放浓度限。排放标准是火电企业许可排放浓度限的低限。为充分体现行业的公平，基于鼓励、淘汰落后的原则，还应合考虑火电行业可行技术的控制排放水平，确现有火电机的许可排放浓度限。
对于、改、扩建火电项目，按照批复后的环评文件要求确许可排放污染物的种类和浓度限。对于现有项目，原则上按照排放标准确许可排放浓度限。对于环境标或者有空气改善需求的地区可以参照火电行业可行技术水平确许可浓度限。
基于环境改善需求核许可排放量限。以达标排放为低标准，合考虑区域环境现状、季节环境要求以及企业所处位置等因素，确火电企业许可排放量限。火电企业许可排放量限采用约束系数法进行确，即许可排放量=基准排放量×约束系数。
基准排放量是指按照达标排放测算得出的排放量，约束系数则分别按照区域环境改善需求、气污染输条件以及气污染季节分布征三类影响因素，分为指标约束系数、地区约束系数和季节约束系数，取范围为0~1。
指标约束系数是根据区域内关键的气污染问题及空气标情况，确的管控污染物许可排放量削减比例。地区约束系数是指合考虑区域内各类污染的分布情况、气污染物的输条件等，确的敏区域内企业许可排放量削减比例。对于有季节排放差异征的污染物指标，可以通过设置季节约束系数现季节调控，避污染天气的发生。
通过排污许可落对企业的方位管理要求
根据欧美排污许可管理经验，排污许可应当包含从企业的建设、审批、生产运行、排放、监控，到企业关闭的生命周期的环境管理要求。除了排放浓度与排放量外，许可管理的内容还应当包括原燃料的使用、能效率、污染防、监测、风险防范等部管理要求。
规燃料要求，严控污染头。根据《商煤管理暂行办法》等和地方燃料使用政策，对每台机的燃料质(包括热、硫分、挥发分、灰分等)及使用量等进行规;各地根据际管理需求，可规机单位发电能耗，并将各项燃料控制要求在许可载明。
规清洁生产要求，加强过程管控。根据《火电企业清洁生产审核指南》等相关政策标准，要求、改、扩建项目通过采用、节能、的设计技术或进行节能技术改造，从头削减污染，提利用效率，加强过程管控，减少污染物和废弃物的排放。对机进行整体运行化达到清洁生产指标要求，并将部清洁生产要求在许可载明。
规污染防要求，确保稳达标排放。依据相关法律法规、技术规范等，分别针对气污染防措施、水污染防措施、固体废弃物处理处置、噪声污染防规许可管理要求，并在许可载明。
其，针对火电企业的气污染防要求应当包括有织废气排放控制要求和织废气排放控制要求。有织排放要求要是针对烟气处理系的安装、运行、维护等规范和要求。织排放要求是针对储煤场、物料场、翻车机房、备煤备料系、脱硝辅料区等排放节，提出防风抑尘措施或除尘设施的运行要求。
规监控要求，保障排放数据真。根据《监控企业自行监测及信息公开办法》等相关法规文件，要求企业按照或地方污染物排放标准、环评文件及相关环境测技术规范的要求编制自行监测方案并在许可载明。
规企业按照相关法律法规和技术规范要求安装、运行和维护自动监控系，与环境保护管部门联网，并通过环境保护管部门验收，保障自动监控设施的运行条件、合理设置自动监控系参数、确保自动监控数据的、真、准确，并将企业自动监控的安装、运行及联网情况以及部自动监控要求在许可载明。
规企业针对自动监测的气污染物排放、水污染物排放、厂界噪声，按要求设置监测位、采用规范的监测方法开展手工监测，并对环评文件有要求的开展周边环境监测，将企业开展手工监测的情况以及部手工监测要求在许可载明。
规应急与风险防范要求，严防环境发事件。依照相关法律法规的要求，要求火电企业建立应急与风险防范管理体系，并将相关装备、措施、制度建设情况以及部管理要求在许可载明。火电企业应当按照有关规建设环境风险预警体系，对排放口和周边环境进行期监测，评估环境风险，排查环境安隐患，并采取措施防范环境风险。
建立健安管理制度，期查各项安防范措施的落情况，期测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良状态，确保正使用。应当按照有关规制发环境事件应急预案，报环境保护管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生发环境事件时，应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护管部门和有关部门报告。报送、报告发环境事件信息，应当做到及时、客观、真，不得迟报、谎报、瞒报、报。
建立企业报告制度，为排污许可后监管奠基础
在排污许可明确企业自行监测、自行记录和自行报告的要求，出企业环境理的体责任、建立自我监管机制，从被动理转变为动防范。通过企业提交排污许可情况报告，为排污许可后监管提供要的技术基础。
排污许可情况报告，按照不同记录与报告的内容和要求，分规报告、非规报告和变报告等报告形式。
规记录与报告是指企业应期记录并向发报告许可情况。按照报告频次分年度报告和每日报告。火电企业应期对其日生产运行情况进行记录并保存两年备查，每天通过排污许可管理信息平台向发报告日生产运行和排放状况。每年度向发报告年度排污许可要求情况，并附此年度在监测及自行监测数据表。
非规记录与报告是指异或发情况下的记录与报告。要有故障报告、标报告和发环境事件应对报告。当体设备或污设施、自动监控系发生故障、停运或不正运转时，应及时记录并向环境保护管部门报告故障情况，报告内容包括故障发生原因、采取的应对措施及故障期间生产和排放情况等。
在监测或企业自行监测数据示标时，企业应立即查找、分析标原因并向环境保护管部门报告。火电企业还应在发环境事件后在规期限内，向环境保护管部门提交发事件应对报告。
变报告是指当持企业生产、运行、排污等基本信息发生变化时应当在规期限内向发提出变报告。
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